Þann 16. mars tilkynnti framkvæmdastjórn Evrópusambandsins lagatillögurnar um nettó núll iðnaðarlögin og lykilhráefnislögin, í von um að stuðla að lágkolefnisþróun iðnaðar ESB, styrkja staðbundnar aðfangakeðjur og leyfa ESB að leiða græna iðnaðinn. byltingu.
Frá stuðningi við staðbundnar iðnaðarkeðjur til að vernda lykilhráefni, þessi tvö frumvörp eru ekki aðeins svar við bandarískum lögum um verðbólgulækkanir, heldur einnig lykilatriði í fyrirhugaðri iðnaðaráætlun ESB um Green New Deal.
Hvert er meginefni frumvarpanna tveggja? Hver er bakgrunnur kynningarinnar? Hvaða áhrif mun það hafa á tengdar atvinnugreinar í Kína? Þessi mál verðskulda nánari skoðun.
Áhersla á staðbundna framleiðslugetu
Frá sjónarhóli efnis er „Net Zero Industry Act“ lögð áhersla á að bæta staðbundna framleiðslugetu nettó núlliðnaðar ESB, og „Critical Raw Materials Act“ einbeitir sér að því að tryggja andstreymis lykilatvinnugreinar í nettó núlliðnaði ESB, stafræna. tækni, varnariðnaði, geimtækni og öðrum stefnumótandi geirum. Framboð á hráefni er öruggt.
Eins og er er þriðjungur rafknúinna farartækja, rafhlöður og flestar ljósavélaeiningar ESB fluttar inn frá löndum utan ESB, sem flestar eru upprunnar í Kína. Undanfarin tvö ár hafa upprunalegu hagstæður atvinnugreinar ESB eins og viftubúnaður og varmadælur einnig upplifað vandamál eins og minnkandi samkeppnishæfni og minnkandi tæknibil.
Með Net Zero Industries Act er því leitast við að auka framleiðslu á hreinni tækni í ESB í viðleitni til að taka á ofangreindum málum og tryggja að þessar atvinnugreinar séu nægilega vel undirbúnar fyrir umskipti yfir í hreina orku. ESB áformar að fyrir árið 2030 ætti staðbundin (stefnumótuð) kolefnislaus tækniframleiðsla að geta mætt 40 prósentum af þörfum ESB.
Helstu núllkolefnistækni sem er innifalin í lögum um núlliðnað eru meðal annars: ljósvökvi og sólvarma, vindorkutækni á landi og á landi, rafhlöður og orkugeymsla, varmadælur og jarðvarmaorka, vetnisrafgreiningar og efnarafala, lífgas, lífmetan, kolefnisfanga og geymslutækni (CCS) og nettækni. Að vera innifalin í frumvarpinu þýðir að þessi tækni getur fengið stuðning á stefnustigi, svo og fjárhagslegan og fjárhagslegan stuðning eins og styrki, fjármögnun og fjárhagslegar tryggingar.
Önnur „Lög um lykilhráefni“ leggja til að ESB ætti að ná meira en 10 prósentum af árlegri neyslu á stefnumótandi hráefni á staðnum, meira en 40 prósent af staðbundinni vinnslu og meira en 15 prósent af staðbundinni endurvinnslu fyrir árið 2030. Hvert stefnumótandi hráefni kemur frá Hlutfall eins innflutningslands skal ekki fara yfir 65 prósent af árlegri neyslu ESB.
Frumvarpið inniheldur 34 lykilhráefni sem að stærstum hluta eru jarðefnaeignir. Þessi hráefni eru talin vera stefnumótandi mikilvæg fyrir efnahag ESB og bera mikla áhættu í aðfangakeðjunni. Samkvæmt frumvarpinu mun framkvæmdastjórn Evrópusambandsins takast á við ósjálfstæði með því að dreifa efnislegum heimildum.
Meðal helstu hráefna sem frumvarpið fjallar um eru litíum, kóbalt og nikkel lykilhráefni til framleiðslu á litíum rafhlöðum og sjaldgæf jarðefni eru kölluð iðnaðarvítamín, sem hafa framúrskarandi segul-, sjón- og rafeiginleika og hægt er að nota í geimferðum. , landvarnir, vindorku og ný orkutæki. og öðrum sviðum.
Við kynningu á lagafrumvarpinu benti talsmaður ESB á stöðu framboðs á sumum hráefnum. 63 prósent af kóbalti heimsins er unnið í Lýðveldinu Kongó og síðan hreinsað í Kína; 97 prósent af magnesíumframboði ESB kemur frá Kína; 100 prósent af sjaldgæfum jörðum sem notuð eru í varanlegum seglum um allan heim eru hreinsaðar í Kína; 71 prósent af framboði platínuhóps málma ESB frá Suður-Afríku; 98 prósent af bóratframboði ESB kemur frá Tyrklandi.
Í frumvarpinu er því haldið fram að ESB sé mjög háð mörgum þriðju löndum um lykilhráefni. Samhliða umskiptum heimshagkerfisins yfir í stafrænt og grænt hagkerfi hefur alþjóðleg eftirspurn eftir þessum lykilhráefnum aukist, sem stuðlar enn frekar að varnarleysi birgðakeðja ESB.
Auk þess að takmarka innflutning, einfaldar frumvarpið leyfisferlið fyrir helstu hráefnisverkefni ESB. Í frumvarpinu er lagt til að Evrópusambandið geti nefnt tiltekin nýjar námur og vinnsluverkefni sem stefnumótandi verkefni. Leyfi verður veitt fyrir stefnumótandi námuverkefni innan 24 mánaða og vinnslustöðvar fá leyfi í síðasta lagi innan 12 mánaða.
Að auki mun framkvæmdastjórn Evrópusambandsins efla þróun byltingartækni fyrir lykilhráefni, þar á meðal stofnun umfangsmikilla kunnáttusamstarfa fyrir lykilhráefni, stofnun varasjóða þar sem framboð er í hættu, stofnun hráefnaháskóla og efling vinnuafls í helstu hráefnisbirgðakeðjum aukningu færni.
Hver eru áhrif „verðbólgulækkunarlaganna“ á Kína?
Í ágúst 2022 gáfu Bandaríkin út „verðbólgulækkunarlögin“, sem veittu styrki og skattaívilnun að verðmæti 369 milljarða Bandaríkjadala fyrir græna tækni. Frumvarpið er mikilvægasta loftslagslöggjöf í sögu Bandaríkjanna og hefur í för með sér margar fjárfestingar í bandarískri framleiðslu. Á þeim vikum sem liðnar eru frá því að frumvarpið var sett hafa sum fyrirtæki tilkynnt um samtals um 28 milljarða dollara í nýjum fjárfestingum í Bandaríkjunum í rafbíla-, rafhlöðu- og sólarorkuframleiðslu.
ESB telur að frumvarpið feli í sér mismunun gagnvart rafknúnum farartækjum, rafhlöðum, endurnýjanlegri orku og orkufrekum iðnaði og muni hafa neikvæð áhrif á samkeppnishæfni og fjárfestingarákvarðanir evrópskra atvinnugreina.
Undir þrýstingi ýmissa evrópskra iðnaðarsamtaka og fyrirtækja ákvað framkvæmdastjórn ESB að grípa til aðgerða til að verjast bandarískum lögum um verðbólguskerðingu.
Af ætlun ofangreindra aðgerða að dæma eru frumvörpin tvö að styðja við stoð lágkolefnisiðnaðar í Evrópu annars vegar og hins vegar að tryggja framboð á hráefni við upptök iðnaðarkeðjunnar og tryggja sjálfbæra þróun tengdra atvinnugreina.
Hins vegar þýðir þetta líka að ESB hefur sett viðmiðunarmörk fyrir innflutning á kolefnislausum iðnaðartengdum búnaði og lykilhráefnum, sem minnkar innflutningseftirspurn og á sama tíma harðnt samkeppnina um alþjóðlegar lykilauðlindir með takmörkuðu magni.
Sem stendur er Kína mikilvægur útflytjandi vindmyllubúnaðar, ljósvakabúnaðar, litíum rafhlöður og lykilhráefna í heiminum. Á sviði hreinnar núlliðnaðar koma meira en 90 prósent af ljósvökva og íhlutum ESB og meira en 25 prósent rafknúinna farartækja og rafhlöður frá Kína. Á sviði lykilhráefna koma 97 prósent af magnesíum ESB og 100 prósent af sjaldgæfum jörðum sem notuð eru í varanlega seglum frá Kína.
Ef þessi tvö frumvörp verða framkvæmd geta þau haft áhrif á útflutning á tengdum vörum frá Kína. Á hinn bóginn gætu sum kínversk fyrirtæki með tæknilega yfirburði í núlliðnaði og lykilhráefni einnig fjárfest beint í Evrópu.
Hins vegar bentu sumir vísindamenn á að líkt og vandamálin í „lögunum um verðbólgulækkanir“ brjóti viðskiptaverndarstefnan og sumar niðurgreiðsluráðstafanir í frumvörpunum tveimur í bága við jafnræðisreglur Alþjóðaviðskiptastofnunarinnar (WTO). Vísindamenn frá evrópsku hugveitunni Bruegel skrifuðu að drögin tvö nái aftur til tímabils misheppnaðrar endurlífgunaráætlunar iðnaðarins á sjöunda áratugnum.
"ESB stendur frammi fyrir landfræðilegum áskorunum og ætti að flýta fyrir grænum umskiptum sínum, sem gæti réttlætt óhefðbundnar stefnur ESB eins og styrki og samkeppnishæfa iðnaðarstefnu. En þessir þættir geta ekki réttlætt beinlínis verndarstefnu og ríkisafskipti."
Áður fyrr, þegar Bandaríkin gáfu út "verðbólgulækkandi lögin", sökuðu stjórnmálamenn ESB og háttsettir embættismenn framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins Bandaríkin um gjörðir þeirra og töldu að lögin veittu opinbera styrki til fyrirtækja sem stunda framleiðslustarfsemi í Bandaríkjunum, sem skaðað evrópsk fyrirtæki. hagsmuni og vanvirða reglur WTO.
Fjármálaráðherrar ESB sögðu á fundinum að styrkir í lögum um verðbólgulækkanir mismuna bifreiða-, endurnýjanlegri orku, rafhlöðu- og orkufrekum iðnaði ESB og hafa veruleg áhrif á samkeppnishæfni ESB og fjárfestingarákvarðanir . Bandaríkin hunsa áhyggjur ESB af þessu frumvarpi, sem mun gera ESB líklegt til að grípa til samsvarandi hefndarráðstafana.
Eftir að frumvörpin tvö voru lögð fram hafa þau vakið andstöðu margra flokka. Auk gagnrýni evrópsku hugveitunnar Bruegel á ríkisafskipti ESB skrifaði blaðamaður bandaríska fjölmiðilsins Politico einnig grein þar sem hann benti á að til þess að keppa við Kína og Bandaríkin í lágkolefnisiðnaði tapaði ESB meginreglunni um frjáls viðskipti og setja nýtt merki á embættismenn ESB. Hættu að brenna kolum og breyttu í brennandi reglur."
Núna hafa frumvörpin tvö verið lögð fyrir Evrópuþingið og aðildarríki ESB. Endanlegar niðurstöður lagasetningar eiga enn eftir að liggja fyrir í Evrópuþinginu og ýmsum löndum og enn eru miklar breytingar á efni frumvarpanna.